注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

　　给定材料

　　材料1:

　　1．随着改革开放进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样，速度也越来越快，在新的社会格局情况下，政府要逐渐改变其职能，让群众参与到决策中来，增强透明度和公众参与度

　　2．当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号

　　3．公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。公众参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威性。而且，由于公众参与了政策的制定过程，因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而使政策执行的阻力小，监督成本低。例如在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的上访和暴力抗争，强拆是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。

　　4．目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的点，而没有连贯的面。中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的“意愿”，而不是法律设定的程序。由于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发展，必须从法律上解决参与应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划中，在规划图阶段，在具体规划项目的申请、建设过程中，都必须保证公众参与和利害关系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。

　　材料2:

　　1．据相关报道，某PX项目最初厂址设立在A市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从2004年2月国务院批准立项以来，就一直遭到当地市民的强烈反对。2007年6月1日，A市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年12月，在公众的压力下，最终迫使厦门市政府宣布暂停工程，最后迁址到B市某开发区。据媒体报道，受天气影响， PX项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面临毒气泄漏风险。

　　2．当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明符号。随着我国由计划经济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”，国家财政收入的主要来源由计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历了“国家预算”、“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一个简单的技术问题，而是一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求。

　　3．某市推出市民参与旁听市政府常务会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会，旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不乏时而出现一些趣事，

　　在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛。”会后，这位市民还在意见表中幽默的提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政府能安排一下吗？”

　　对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。”

　　不过也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住了。”

　　4．按照欧盟的经验,食品安全信息应是来源广泛、数量庞大、客观真实并公开供公众获知,消费者对食品安全的知情权主要通过公众信息平台,由独立的科学检验机构为技术支持,否则无法制止掺假制假、以次充好行为,也无法验证食品安全信息的真实性。应该披露的信息既包括食品经营者提供的产品信息,也包括政府履行监管职责作出决策的依据、结果,以及对食品安全风险、事故处理的措施等。

　　5．据报道，某大型水电的建设项目，预计投资几百亿，改善30多万人的用水条件，但是他举办听证会无人参加；一家绿色环保组织一开始积极的参与，后来由于问题多、程序麻烦而放弃了。

　　6．2011年7月，成都4名“价格听证专业户”曝光，随机抽签次次“被选中”，7年里一共参加过19次听证会。其中一名老妇竟然十九次参加过各类听证会，引起网友疯狂转帖拍砖，骂声一片，直呼“被代表”，更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。

　　我国引入价格听证制度，实施至今不过十余年时间，这一新潮事物日渐与老百姓的生活紧密相连，从2002年的铁路票价听证会、2008年的手机漫游资费听证会，再到2009年的哈尔滨水价听证会等，每次听证会的召开即意味着价格的上涨，以至于有人戏称逢听必涨

　　7．《政府信息公开条例》对“政府信息公开年报”应当包含的内容做了明确规定。但是在实践中，研究机构调查3年来四百多份“政府信息公开年报”发现，大部分年报公开内容仍然是粗线条的，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少”的缺陷。在对83个国务院机构在2008年-2010年三年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披  露，收到信息公开的申请数量是零。在信息公开这个环节，“信息不存在”、“影响社会稳定”、“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。

　　8．据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%。

　　但据某媒体进行的网络调查，反响热烈。7天共有7111人次参与调查。调查显示，96.8%网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设等问题，是网友反映最强烈的。

　　9．中国已经成为全球网络使用人数最多的国家。截至2011年底，中国网民总数达到5亿，微博用户2亿，政务微博总数将近2万。网络，尤其是微博，已经成功公众关注和参与公共事务的主要工具，对中国公共管理带来巨大影响。

　　10．深圳市委书记王荣说，当今时代，各种新情况、新问题层出不穷，特别是现在已进入网络时代、微博时代、人人都有麦克风、人人都有摄像头，甚至人人都可以是新闻发言人。如何面对这种新情况、新环境，提高我们的执政能力，是各级领导干部必须要面对的课题。同时，现在大量的社会成员已经从单位人转成社会人，这使社会的活力大大地增强，但也由此产生了很多新的困扰，如何在多元化环境中让社会人重新组织化，如何以新的方式方法来建设社会管理、促进社会和谐，同样已成为各级班子、各级干部必须破解的难题。

　　材料3:

　　1．2011年4月20日,当时提请全国人大常委会初次审议的个人所得税法修正案草案, 拟将个税起征点由2000元提高到3000元，但该草案在一审中未能通过。草案一审后，全过人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，一个多月的时间里共收到8.2万网民的237684条意见和181封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。其中83%的人要求修改或是反对3000元的起征点。2011年5月10日、20日，全国人大常委会分别邀请了部分专家和社会公众代表参加个税法修改座谈会。6月初，全国人大常委会法工委将修正草案引发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及部分企业、高校、研究机构征询意见。在反馈的意见中，有关起征点问题的争议最多。很多声音主张，应该在3000元的基础上，进一步适当提高起征点。6月30日，起征点增加为3500元的修正案草案再次提交给委员们审议，并获顺利通过。

　　2．广州规定从2007年1月1日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出意见和发表观点。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，市法制部门有权退回草案，而市民也可向法制部门投诉。据悉，这是全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章，创设了开放式听取意见的新形式并建立了公众意见及时反馈制度。

　　广州市法制部门有关负责人表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困境。而浓重的“行政色彩”导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权。以往有些行政机构操纵了听取民意的全过程，如对参加听证会的人员以及听证内容，提前挑选、设定；在相关机构的网站上，一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。而现在首次明确要求全过程公开公众意见，要求有关部门在收到公众的意见之日起5个工作日内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。

　　3．深圳在筹办和举办大运会期间，进行了不一样的城市动员：自愿参与，支援服务。大运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿色出行，停用少用，给力大运”的倡议，发其“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应。全市约42万辆车申报停驶，其中92%是私家车。筹办期间，深圳市民以“全民参与”的热情和积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有2.6万名赛事志愿者、25万名城市志愿者和100万名社会志愿者，组成一支庞队伍为大运会开展志愿服务。

　　4．目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，将按照公布的具体标准予以奖励。深圳从4月1日起实施的《深圳市食品安全举报奖励办法》，将根据举报的不同等级给予举报者一定比例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提高奖励额度，最高可达50万元。

　　5．2011年8月8日的某市晚报头版文章称，举报问题食品科获奖励10万元。当地一律师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题10起，可接连4个月奔波得不到奖励不说，竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，该律师走进法院，递上诉状，状告市工商局，区工商局涉嫌违法。

　　6．下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较：

　　国家法律保障参与方式参与组织、个人规划师的作用决策实体、要素规划执行监督实体

　　英国城乡规划法公众审核、调查会、公众审查和现场接待等社区组织、市民团体、各区规划局和委员会等资料意见收集分析、规划编制、民主协商和意见处理汇总等环境事务大臣、公众审查、地方规划局和相关人员等环境事务大臣、监察人员、法院、听证会等

　　德国建设法典公告、宣传册、市民会议等相邻区政府代表、公共管理部门和公共利益团体等规划决定、方案宣传、方案编制、组织座谈和意见处理反馈等社区管理机构官员、上一级管理机构和市民参与意见书等法院、上级规划管理部门等

　　美国高速公路法问题研究会、邻里会议、听证会和比赛模拟等特别小组、机动小组、企业团体和居民顾问委员会等激发公众参与、选择合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等城市规划委员会、市议会、公众会议和听证会等公众听证会和法院等

　　加拿大官方自治条例讨论会议、图形手册、设想展示会和热线等讨论小组、专题研究小组等鼓励公众全面参与、公众教育、组织意见和设想可视化模拟和规划反馈等市议会和反馈建议等法院和上级规划管理部门等

　　7．近些年，我国经济高速发展，一些地方政府预算支出庞大，但预算失误频频发生。当今社会，预算是一项事关每一位公民切身利益的重大基础性决策，公民已经不满足于被动接受预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江温岭在进行民主恳谈试验的基础上，又将民主恳谈与人大制度相结合，在国内率先进行了参与式预算改革，引起了国内学者和政府部门的关注，并将温岭以民主恳谈为核心的基层民主实践称为“温岭模式”。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制，这不仅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。

　　8．有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要方式”。随着改革开放30多年的发展，现在全国社会组织已达到了44万家，再加上无法统计的草根组织，可以说数以百万计。不同的社会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社会组织，在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和民众之间的一座桥梁。

　　9．环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分活跃，近年来，通过执行“新公民计划——绿色呐喊，走进农民工子女学 校”的环境教育项目，使武汉82所郊区农村学校和城区农民工子女学校约5万名孩子受到了环境教育。“绿色江城”还开展了“行走江湖”水资源保护考察活动、“森林计划”植树造林活动、“低碳生活，每周少开一天车”等环保公益活动，对提高公众环保意识产生积极影响。同时，公众参与社会管理的能力稳步提升。

　　10．公众参与社会管理的积极性得到了党和政府的大力支持。各级党和政府不断创新社会管理，积极引导公众参与社会管理。在和谐社会建设，基层民主建设大力推进的时代背景下，社区建设顺理成章地成为当前公众参与社会管理的主要舞台，普通社区居民参与社区管理已成为普通现象。　　

2012年深圳(上半年)公务员考试《申论》真题参考答案

　　1.请简单概括给定资料的主要内容。

　　要求：简单、准确，不超过150字。（20分）

　　【点拨】

　　作答一道题目，务必要仔细审题，明确题意。具体而言，可从作答任务、作答范围、作答条件三大方面来展开。

　　第一，本题作答任务是“概括给定资料的主要内容”，很明显，属于归纳概括主要内容题型。而主要内容应当涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括现状、问题、原因、已采取措施（经验教训）、应采取措施（对策）六个方面，答案具体应包括哪些要素，要秉着“依据材料”这一作答原则，灵活地提取要点，归纳概括好作答要点后，应按照从“现状到措施”的认识顺序排列要点，形成完整答案。

　　第二，本题作答范围是全部给定资料，因此，考生必须通读整篇材料后再展开作答，以确保提取要点的全面性。

　　第三，本题作答条件是“简单、准确，不超过150字”。与“简单”、“150字”形成对比的是本题要求概括主要内容（涉及到的要点往往很多），这就鲜明地提示考生，要点的提炼在确保准确、遵从原文意思的基础上，还要注意“精”、“简”，力争用最少的语言表达出较大的信息含量，以避免超出规定的作答字数。归纳概括题更多的是按点给分，因此，考生在作答此类试题时不必追求文采，只要将要点找全、找准即可。

　　本题考生应主要从公民参与的现状、公众参与的必要性、存在的问题、解决措施这几大方面进行作答。鉴于第二题是要求考生提对策，因此，此处的解决措施精练提及即可。

　　2.请针对材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。

　　要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。（30分）

　　【点拨】

　　第一，本题的作答任务是就公众参与存在的问题，提出解决措施。很明显，属于提出对策类试题。第二，本题的作答范围是全部给定材料，同样要立足整篇材料展开作答。第三，本题的作答条件是“有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。（30分）”。“有针对性”即要求考生：一是对策的提出务必“针对公众参与存在的问题”；二是对策的提出要源于材料，忌随意发挥，盲目使用所谓的“万能对策”。“有条理”即是要求考生答案的组织要有逻辑，要点清晰，可采用“对策铺垫+对策展开（主旨句+具体阐述）”的形式，使用序数词等标注各条要点。“切实可行”即是要求考生提出的对策具备可以实施的条件。此外，还要注意作答字数不能超过350字。

　　作答本题，首先要明确材料中所反映的公众参与存在的问题。考生可以按照抓关键词的方法，重点锁定一些具有消极、否定意义的词汇，如“问题”“矛盾”“不足”“不畅通”“困境”等，以提高阅读、作答效率。通过阅读可知，材料反映了多处问题，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府动力不足；材料二、三中提到的政府公开缺少内容，渠道不畅通，行政色彩浓重导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权，反馈不及时、推诿塞责等问题。

　　明确了问题后，考生需要仔细阅读资料，提炼出材料中涉及的对策，或者由问题、原因等反推出对策。材料中涉及的对策较多，比如，材料二1~6援引了公众参与的各种事例，考生可归纳概括之，材料二10深圳市委书记王荣的讲话亦包含着宏观对策；材料三广州“创设开放式听取意见的新形式并建立公众意见及时反馈制度”、深圳鼓励市民“自愿参与、志愿服务”、广东“鼓励、奖励实名举报”、欧美四国城市规划众参与的经验、浙江“参与式预算改革”、大力发展民间社会组织和社区建设等全部可以用来作为对策的提炼。

　　考生在答案组织过程中，要重点突出做什么和解决什么问题，最后在规定字数内将答案按照“对策铺垫+对策展开（主旨句+具体阐述）”的形式有条理地书写出。

　　3.请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论据结合，条例清晰，语言流畅，字数800-1200字。（50分）

　　【点拨】

　　本题要求围绕“政府工作与公众参与”这个话题开展写一篇议论文，通过阅读给定资料可知，本套试题实际主要关于社会管理与公众的内容。考生在具体写作时，可将公众与社会管理相关联，展开论述。具体可以是策论文，以对策为主，即如何正确处理政府在社会管理中与公众参与的关系，也可以论述政府如何引导公众参与社会管理。当然，也可以是评论文，可以论述政府工作与公众参与的关系，也可以论述公众参与对于政府工作的重要意义。总之，考生选取自己较为擅长的写作风格进行写作。

　　【参考例文】

　　推进社会管理  引导公众参与

　　当前，我国处于社会转型期，同时也是各种矛盾凸显期，加之信息传播速度惊人发展，容易引发社会突发性群体事件，这对于社会经济稳定发展极为不利。为此，如何推进社会管理工作成为当前各级政府的重要工作。

　　社会管理，很多人理解为是政府的事，与公众无关。实际上，这是大错特错，是官本位思想在作怪。社会管理事关社会每一个人，只从政府角度考虑是片面的，脱离群众的，注定是失败的。从另外一个角度看，近年来，“把社会管理还给社会（组织）”的呼声日高，社会组织和公众越来越强烈的要求参与到社会管理中来。当今社会是网络时代，公众通过网络发出了自己的呼声和要求。如2011年国家制定个税起征点的标准在征求意见时共收到8.2万网民的237684条意见和181封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。因此，社会管理需要、也必须充分调动公众参与社会管理，形成政府与公众上下联动，才能使社会更加稳定、和谐。

　　推进社会管理，必须调动公众参与的积极性。各级政府应该加强宣传，让公众充分认识到参与社会管理既是一种权利，也是一种义务。政府部门可以通过在社区或者公共场所开展相应的宣传活动，以广播或者宣传册的形式向公众做好宣传，广而告之。

　　推进社会管理，要形成良好的制度机制。政府应该为公众参与社会管理提供相应的平台和制度，以保障公众参与的权利。为了避免行政机关内部“会诊”、民意渠道不畅通、规章执行陷入困境的局面，广州规定从2007年1月1日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出意见和发表观点。这一规定不但取得了良好的社会效果，还为全国其他地区社会管理创新提供了典型的范例。

　　推进社会管理，需要全社会形成良好的社会氛围。参与社会管理是每个公民的权利和义务，应该在全社会形成一种文化和精神。当前政府的一项重要工作就是要培养公众的这种文化和精神，培育公众的公民意识、参与意识、社会责任意识，改变公众对社会的冷漠、埋怨心态，让参与社会管理成为公众的生活习惯甚至生活方式。

　　胡锦涛同志指出，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。社会管理事关一个国家的稳定和发展，每个人都积极参与进来，群策群力才能把社会管理好，从而使我国社会更加和谐、稳定。