【政策背景】

　　2016年2月21日中央城市工作会议配套文件21日公布。这份名为《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的文件，以近8000字篇幅详细绘就了中国未来城市规划、建设、管理的路线。

　　【评析】

　　一、城市发展的问题

　　1、城市缺乏规划

　　城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。

　　2、缺乏对文化遗产的保护意识

　　任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。

　　3、生态环境破坏严重

　　良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

　　4、追求速度忽视质量

　　在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

　　5、规划缺乏前瞻性

　　目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

　　6、照搬照抄现象盛行

　　一个城市其独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要突显当地的历史特色，地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市也就成了一个又一个的罗列，失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也就没有了发展的竞争力。

　　二、未来城市发展的方向

　　一是强化城市规划工作。依法制定城市规划，并严格依法执行规划。

　　二是塑造城市特色风貌。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保护历史文化风貌。

　　三是提升城市建筑水平。落实工程质量责任，加强建筑安全监管。

　　四是推进节能城市建设。推广建筑节能技术，实施城市节能工程。

　　五是完善城市公共服务。大力推进棚改安居，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，优先发展公共交通，健全公共服务设施，切实保障城市安全。值得注意的是，文件提出，中国原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　六是营造城市宜居环境。推进海绵城市建设，恢复城市自然生态。

　　七是创新城市治理方式。推进依法治理城市，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象，改革城市管理体制，完善城市治理机制，推进城市智慧管理，提高市民文明素质。

　　八是切实加强组织领导。加强组织协调，定期召开中央城市工作会议；落实工作责任。