家 底

　　我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情，也是我们的“家底”之一。而人口普查是对一个国家的国情、国力最全面的盘点，我国于2010年开展了第六次全国人口普查。这次普查的相关数据已于2011年上半年陆续公布，普查的结果为我们描绘了我国人口近10年的主要变化和发展趋势──人口增长放缓、老龄化加速、流动人口激增。

　　这些变化和发展趋势能够使我们更加清晰地认识我国的人口“家底”。首先，人口增长速度逐渐放缓。我国已经步入了人口转变的第三个阶段──“低出生率、低死亡率、低增长率”模式，这使得我国人口占世界人口的比重不断下降。其次，“未富先老”，劳动力成本可能提高。在人口增长率减缓的同时，我国的人口年龄结构也经历了剧烈的变化，老龄化速度加快，这直接带来了“未富先老”的忧虑，也带来了对劳动力供给的担忧。再次，流动人口规模扩大，推动了我国城市化的进程。大规模流动人口向沿海地区聚集的情况，改变了我国人口分布的格局，为我国的发展规划、产业布局和社会管理带来了新的问题。

　　事实上，我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。为此，我们必须在认清人口“家底”的基础上，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

　　第一，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，健全人口和计划生育利益导向政策体系。第二，加强人力资源开发，通过教育、培训来提高劳动力素质，切实加快建设人力资源强国。第三，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，综合治理出生人口性别比问题。第四，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，切实加强流动人口管理和服务，引导人口有序迁移和合理分布。第五，完善社会保障和养老服务体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，切实应对人口老龄化。第六，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度，切实促进家庭和谐幸福。

　　掌握人口“家底”，全面做好人口工作，功在当代、利在千秋。我们要坚持把经济增长指标同人口“家底”有机结合起来，深化人口发展战略研究，提高人口服务和管理水平，加强政策统筹，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会全面、协调、可持续发展创造更加有利的人口环境。