为进一步帮助考生提升申论答题水平，广东公务员考试网（www.gdgwyw.com）特别推荐申论热点解读“完善生态补偿机制 ”。希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

 

　　【热点背景】

　　近日，XX办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。这是继2016年国办印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》以来，该领域出台的又一个中央层面重要文件，对加快生态文明制度体系建设、推进绿色发展意义重大。

　　【基本特征】

　　由于生态利益具有正外部性，如果没有强制的利益再分配，就会出现“我花钱植树种草、他免费乘凉享受”的矛盾，让保护环境者吃亏。作为保护者与受益者之间的利益调配和“绿水青山”转化为“金山银山”的平衡机制，生态补偿通过受益者付费、保护者得利的方式，推动实现经济社会发展和生态环境保护的共赢。

　　【价值主张】

　　一、 建立生态补偿制度是确保生态功能区建设的需要。生态区群众的发展权与非生态区群众的发展权是平等的。国家为追求宏观上经济、社会和生态效益的最大化，规划了不同的功能区，并分别制定了相应的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的政策。保证功能区规划落到实处，需要设计相应的生态补偿制度。如果没有生态补偿制度安排，限制开发、禁止开发区域就会选择“博弈”行为，导致“限、禁”失效。

　　二、 建立科学的生态补偿制度可以约束生态环境消费。生态环境的容量有限，生态环境消费无度会损害生态环境。建立科学的生态补偿制度，对生态环境过度消费征费，以作生态补偿之资，让生态环境消费者的消费成本内部化、制度化、刚性化，能够有效约束生态环境消费者对生态环境的过度消费。

　　三、 建立科学的生态补偿制度可以激励生态环境保护行为。建立科学的生态补偿制度可以让生态环境保护的收益内部化，使保护者得到补偿与激励，实现生态环境保护行为的自觉自愿自利，可持续地坚持下去。建立生态环境保护的长效机制，还可以增强生态产品的生产和供给能力。

　　【发展理念】

　　保护生态环境必须依靠制度。XX报告明确提出，“加强生态文明制度建设”，“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。这对大力推进生态文明建设具有重要意义。但由于这项工作起步较晚，涉及的利益关系复杂，实践中还存在补偿不规范、补偿形式单一、补偿主体对象不明确等问题，需要加以认真研究探索，建立和完善生态补偿制度，从而为加快推进生态文明建设提供坚实有效的制度保障。

　　【创新实践】

　　一、 美国：绿色偿付

　　绿色偿付的中心内容是享受保护成果的人们向提供保护服务的人们付费。美国纽约市向哈得孙河上游农民付费，保证其清洁水源项目是典型案例。1993年，纽约市成立了非营利性的流域农业委员会（WAC），委员会通过引导土地使用方式的办法保护河流生态和水质。他们的主要做法：一是为保护和恢复森林的土地使用者提供补贴；二是为按照推荐的环境友好方式经营牧场、农场的农民提供补贴和服务；三是通过购买土地发展权限制土地开发。

　　二、 哥斯达黎加：国家森林基金

　　哥斯达黎加建立了全国性的环境服务付费制度，该项制度开始于1996年的森林法。哥斯达黎加的森林法规定，来自于天然林、树木种植、经济林种植所提供的固碳、水资源保护、生物多样性保护以及观光风景服务可以得到补偿。

　　哥斯达黎加通过多种渠道筹集生态补偿资金。哥斯达黎加除了通过立法手段来保证生态效益的内部化外，还采用市场手段对私人生产者所提供的生态效益进行补贴或为政府保护生态效益提供财政支持。

　　另外，哥斯达黎加还利用可确认的贸易补偿这种市场手段从国际市场上为哥斯达黎加政府进行生态保护寻求财政支持。

　　三、 欧盟：生态标签认证

　　为鼓励在欧洲地区生产及消费“绿色产品”，欧盟于1992年出台了生态标签体系。欧盟生态标签制度是一个自愿性制度，欧盟建立生态标签体系的初衷是希望把各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。

　　四、 德国：跨流域国际生态补偿和区域横向转移支付

　　德国易北河的生态补偿政策是比较典型的区域合作机制成功范例。易北河贯穿两个国家，上游在捷克，中下游在德国。双边组织由8个专业小组组成：行动计划组，确定、落实目标计划；监测小组，确定监测参数目录、监测频率，建立数据网络；研究小组，研究采用何种经济、技术等手段保护环境；沿海保护小组，解决物理方面对环境的影响；灾害组，解决化学污染事故，预警污染事故，使危害减少到最低限度；水文小组，收集水文资料数据；公众小组，从事宣传工作，每年出一期公告，报告双边工作组织工作情况和研究成果。

　　五、 厄瓜多尔：流域水土保持基金

　　成立流域水土保持基金，基金的资金收自于用水费，具体有以下来源：流域下游农户、水电公司、基多市政水务公司以及国家和国际补充资金；流域水保基金用于保护上游水土，以及上游的生态保护区，具体的活动包括购买生态敏感区土地、为上游居民提供替代的生计方式、农业最佳模式示范、教育和培训；该水保基金交由一个公司来运作。

　　【社会评价】

　　环境危机已迫使人们改变了对经济、社会发展所持有的传统观念提出了可持续的发展观。在设计领域，生态补偿设计就是成为可持续发展理论具体化的一种设计理念，它不是一种单纯的设计风格的变迁，也不是一般的工作方法的调整,严格的讲,是一种设计策略的变动。它体现了设计师的道德和社会责任心的回归。它既考虑满足人的需求,又注重生态环境保护与可持续发展;既实现社会价值又保护自然价值,促进人与自然的共同繁荣。

　　【真题实战】

　　请根据“给定资料5”，围绕“促进漓江生态建设，擦亮‘中国山水名片’”这一主题，以易区长的名义拟写一份提案。

　　要求：思路清晰，针对性强，具有可操作性，简明具体，不超过 500 字。

　　资料5

　　“七星区采石场几年的税收约 100 万元，生态修复却花了近 1000 万元，而且破坏了生态环境，真是得不偿失！”桂林市七星区副区长易理冬向记者感叹。

　　桂林山水甲天下，号称“中国山水名片”的漓江是国家 5A 级景区和国家重点风景名胜区。众所周知，桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四绝闻名中外。被誉为全球最美河流之一的桂林漓江，沿江喀斯特地貌已被纳入世界自然遗产名录。作为桂林山水核心景观的漓江，是中国一张靓丽的“名片”。

　　然而，一度存在的漓江流域采石挖沙等行为，特别是一些采石场甚至无证非法开采，使漓江流域生态环境遭到严重破坏。漓江周边疯狂采石、挖石灰岩矿，扰乱了漓江的“诗情画意”，破坏了整个生态系统安全，一些场景让人触目惊心。2016 年 3 月，记者驱车沿着漓江，从桂林市到阳朔县走了 100 多公里，一路看到多处采石场。在阳朔县葡萄镇一家采石场，紧挨着的 3 个山头被采挖，一座小山即将被挖平。采石场一位负责人指着一个个山头数给记者看：“这 5 座山都是与村民签订了 10 年的租赁合同， 相当于被我们买断了。目前每天采石量 1500 立方米。”2016 年以来，当地着力整治违规违法开山采石问题。

　　在漓江周边采石挖沙投入小、利润却很大，巨额暴利导致疯狂采挖行为。当地干部告诉记者：“一年山场租金只有几千元、上万元，矿主赚得盆满钵满。”他们还反映， 因非法采石采沙不触犯刑法，处罚也不重，管理起来更加困难。

　　桂林漓江 2013 年获批国家级风景名胜区，根据《风景名胜区内条例》第二十六条 规定：“在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植 被和地形地貌的活动。”2015 年，桂林市政府曾对六区两县范围内的 64 家采石场分别按关闭、停业整顿、限期整改三种类型进行分类治理。然而，部分采石场经整顿、整改依然存活。

　　自治区环境保护厅有关负责人介绍，因在漓江风景名胜区规划范围内违规建设采石场问题，桂林市相关部门共 37 人被问责，包括处级干部 15 人。

　　马家村村民马乾生几年前发现石料运输“有赚头”，于是购置一辆中型卡车，主要为采石场运输石料到各建筑工地，一年至少有 5 万元利润。采石场关停后，他只能把卡车低价处理掉，现在到各处打零工。不仅是马乾生，马家村 40 多辆运输车多半已经卖掉。

　　马家村田地很少，采石场曾是村民重要收入来源，涉及 3 个村民小组约 230 户村民，每年可为村集体带来 70 万元的租金收入，还可安排大量就业。采石场关闭后，村集体收入基本为零，村民只好赋闲在家或外出打工。

　　不过，对于关停采石场，大部分村民表示支持。“炸山震得一些房屋开裂受损，没几天桌上就积了一层厚厚的灰，现在关停了，虽然少了一笔收入，但环境变好了。”大圩镇敢兴村委会副主任熊芳运说。

　　“目前村里已经和企业签订合同，村民用土地入股，由企业开发以前的采石场， 种植花草、发展观光农业，门票收入的 30％分给村民，但旅游业是一个逐步发展的过程，真正见效还需要时间。”廖家村党支部书记马连满说。基层干部反映，关停采石场后石料价格大幅上涨，仅灵川县石渣价格就由原先每立方米约 30 元涨至 80 多元，大大增加了建设成本，很多项目不得不追加预算。一些群众因建房成本增加亦有怨言。他们呼吁，亟待加强统一规划安排，在保护绿水青山的同时，保证建筑材料的供应。

　　桂林理工大学环境学院教授郭纯青认为，既要注重漓江核心景区，也不能忽略与之紧密相连的周边地区。应按照“大漓江”的保护理念，尽快制定漓江上下游生态保护和生态补偿的法律法规，确保漓江生态保护有法可依、执法有据，形成切实有效的大环保工作格局。

　　20多家采石场复绿工作目前已投入2亿多元，后续仍需加大复绿养护力度。同时，漓江及其支流的截污工程也需要大量资金。

　　还有专家建议设立漓江生态保护基金。部分受访人士认为，目前对漓江沿岸的生态补偿机制尚未建立，群众参与漓江生态保护的积极性不高。可通过发达地区对口帮扶等方式，对漓江上游和沿岸地区进行生态补偿。按照“谁受益，谁补偿”的原则， 向受益者收取补偿费。受益单位和个人，要缴纳生态税。

　　参考答案：

　　关于促进漓江生态建设的提案

　　漓江是国家5A级景区、国家重点风景名胜区、被誉为全球最美河流之一，其喀斯特地貌被纳入世界遗产名录，是“中国山水名片”。但如今生态环境遭到破坏，扰乱诗情画意，威胁到整个生态系统安全，亟需修复。因此，我提议从以下几方面着手解决：

　　一、加快立法。制定生态保护和生态补偿的法律法规，让漓江保护有法可依、执法有据，形成切实有效的“大漓江”大环保工作格局。

　　二、提高违法开采成本。开展违法采石挖沙专项整治，加大经济和行政惩罚力度，对相关领导进行问责。

　　三、保护当地村民的利益。与企业签订合同，村民用土地入股，由企业开发以前的采石场，种植花草、发展观光农业，部分门票收入分给村民；加强统一规划安排，在保护绿水青山的同时，保证建筑材料的供应，确保群众生活生产不受影响。

　　四、明确后续资金来源。建立生态补偿机制，设立保护基金，激发群众参与积极性；通过发达地区对口帮扶等方式，进行生态补偿，按照“谁受益，谁补偿”的原则，收取补偿费与生态税；确保复绿养护和截污工程顺利开展。