报载，广州市委书记万庆良最近不经意间透露一个信息：广州的实际人口已超1600万， 包括817万户籍人口、780万有登记流动人口、超过200万未登记异地务工人员，完全超出了广州之前的城市战略规划、 即到2020年前人口要控制在1500万以内的目标。 面对如此迅猛增长的人口以及城市化进程， 对于广州的城市管理者来说，转变理念，提高服务水平，构建相对公平的城市环境刻不容缓。

　　长期以来，与“摊大饼”式的城市发展相对应的，往往是粗放式的城市管理：刻板的道路等级体系、单调的建筑外观、对街头小摊贩的不宽容以及种种借助户籍制度的差别化管理，这种简单化、标准化的方式，更侧重的是政府对社会的管控，而非服务。

　　隐藏在简单化管理背后的，往往是满足政府自身偏好的行政“僭越”，比如说以禁令和限制等行政手段， 取代市民需要的自治手段；以政府强力管制市场、甚至侵犯私权等手段来解决城市迅速膨胀带来的问题；再具体到教育、医疗、住房等问题，无不都存在着明显的等级差异。 行政“僭越”下的各种举措，往往不利于社会公正，导致城市与“幸福家园”相去甚远。

　　因而，对于人口迅速扩张的城市来说，若不改变管理者的理念，任何管理行为和实施效果之间必定南辕北辙。

　　首先必须清楚的是，广州这座城市的主人不是政府，而是市民，居住在这座城市中的每一个个体才是城市发展的目的。 所谓服务性政府，说到底就是服务市民，以人为本最终也是落实到每一个市民身上。 在日益庞大的钢筋水泥之中，政府服务市民更多的时候是提供市民一种自治性的保障，允许市民以个体的形式组织与互助，官员应谨小慎微，不要“替民做主”或者强民所难。

　　其次，城市公共决策应该更讲究公平和法治。 所谓“公共选择” 不是少数人组成的管治核心替代公众的私人选择。公共决策应该遵循一定的民主程序，让不同阶层的代表都能参与表达，甚至是激烈争论，这样才能让公众的偏好得到真实的显示，使得决策科学化。此外，公共监督也是必不可少。