流通是中国经济战略性基础领域。这一认识，可从新中国成立以来两次社会主义经济制度的确立与演变中得到理解。上世纪50年代初，中国开始实行社会主义计划经济制度，建立这一制度是从流通领域着手的：在城市建立国营批发商业为主的流通体系，在农村建立以供销合作社为主的农村流通体系，通过“统购统销”的政策完成对工商业的社会主义改造和农村的集体化。上世纪80年代，中国也是从流通领域着手，通过“三多一少”的流通改革政策打破僵化的国营批发商业和供销合作社的流通体系，从而开启中国探索社会主义市场经济实质性的发展道路。

　　可见，流通领域和流通政策是中国经济制度性、战略性、转型性和基础性的重要“抓手”。客观而言，为了抓住世界经济发展的战略机遇，中国近些年把更多的精力与政策投入于出口和投资，而缺乏对国内市场流通领域的关注，这就导致国内市场出现的诸多问题长期得不到有效解决。

　　比如零售市场开放上，外资的超国民待遇问题在地方上仍然大量存在，它们以此在中国消费品市场上制定适合自身利益的交易规则。比如农产品流通领域一直缺乏适合农户个体生产单位与现代流通组织结合的流通制度与政策，使中国的农产品生产“多啦多啦，少啦少啦”的局面没能得到根本改观。再比如中国加入世贸组织后，对外贸易与国内贸易在交易规则衔接上的落差直接影响着中国制造业开拓内需市场，这就出现“中国制造”创造的利益不能惠及国内百姓，也就产生国内外商品价格倒挂的不合理现象。以上种种国内市场上出现的问题都源于重出口、重投资，轻内贸、轻流通的经济思想。实际上，轻内贸与轻流通就是轻消费！

　　我认为新的流通政策应着重于：第一，建立促进农村规模化生产与流通组织发展，并与城市现代流通组织相对接的流通政策；第二，确立以连锁超市为主体的城市鲜活农产品流通体系，细化“农超对接”的促进政策；第三，制定促进出口加工企业内销转型的支持政策，建立国际国内市场交易制度能有效对接的法律法规；第四，制定更严厉的食品等特殊商品领域的市场准入制度、市场流通制度，保证食品安全和人民身心安全；第五，制定促进流通业发展与消费发展的国家政策，如流通企业用电计价的工业化、降低零售企业银联卡刷卡支付的费用率。(作者是上海连锁经营研究所所长)